统筹乡村基础设施和公共服务布局，是以习为核心的党中央对正确地处理好工农城乡关系作出的重大战略部署，为全方面推进乡村振兴、加快农业农村现代化指明了方向、提供了遵循。7月12日，全国政协围绕“统筹乡村基础设施和公共服务布局”召开双周协商座谈会，就持续助推乡村全面振兴凝心助力。现将发言情况摘登如下：

　　全国政协常委、农业和农村委员会副主任，西藏自治区党委原副书记、自治区政府原主席齐扎拉：补短板强弱项 绘就和美乡村新画卷

　　为筹备好本次双周协商座谈会，全国政协农业和农村委员会组成调研组赴四川省宜宾市、泸州市6个区县开展专题调研。调研组深入农村水厂水站、学校、卫生院、邮政网点、农业产业园，召开专题座谈会和村庄“坝坝会”，与农民群众、基层干部、种粮大户、致富带头人深入交流，从不同角度实地了解地方在统筹乡村基础设施和公共服务布局方面的生动实践。

　　委员们一致认为，党的十八大以来，以习为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，乡村面貌发生了巨大变化，宜居宜业和美乡村新画卷在华夏大地渐次展开，大家深受教育，倍感振奋。委员们认为，由于我国地域广阔，各地在城乡、区域之间有着明显的发展不平衡，农村基础设施和公共服务布局还存在一些短板弱项，已成为现阶段城乡差距最直观的表现。

　　坚持规划引领，注重一体推进。坚持规划先行、分类推进，牢固树立城乡一体规划、一体建设理念，考虑城乡土地利用、产业高质量发展、人口分布和历史背景和文化传承等，科学编制城乡国土空间总体设计，完善城镇体系规划和村庄建设规划，合理构建城乡基础设施和公共服务梯度布局，让乡村建设有章可循、有规可依。一是结合当地自然环境特点，强化规划先行，建设宜居宜业和美乡村。二是结合当地历史背景和文化特点，对历史背景和文化名城、名镇、名村、街区、传统村落、历史地段、历史建筑等，在规划设计中，第一先考虑保护传承。三是随着新型城镇化深入推动，大批农村人口向城市转移，造成部分乡村空心化，以户籍人口数量为前提进行乡村建设可能会造成资源错配和浪费。在推动农村基础设施建设和公共服务投入时，要统筹考虑中长期人口变动情况，避免无效投入。

　　坚持以人民为中心，加强乡村基础设施建设。学习运用“千万工程”经验，从各地实际和农民群众最迫切、最现实的需要出发，坚持“乡村振兴为民而兴、乡村建设为民而建”的原则，优先建设一批促发展惠民生、农民群众可感可及的项目。一是逐步提升农村供水质量，在保障供水质量的同时，尽量减轻农民用水负担。二是因地制宜合理解决农村用电问题。三是加快“互联网+”服务向农村延伸，保障农产品出村进城畅通。四是推动农村公路建设更多向进村入户倾斜，打通仓储、冷链、物流配送从乡到村的“最后一公里”。

　　坚持服务为民，把县域作为统筹乡村公共服务布局的切入点。一是以县域为中心扩大优质教育供给，发展城乡教育联合体。二是鼓励县级医院与乡镇卫生院建立紧密型县域医疗卫生共同体，加强基层卫生健康服务能力，建立健全基层应急救援体系。三是推进以县域为中心的冷链物流仓储向乡村覆盖，积极开展“农村客货邮+电商、旅游、农业”等创新合作模式。四是健全以县域为主体的三级养老服务网络，完善农村殡葬制度。

　　全国政协委员，山东省临沂市兰陵县卞庄街道代村党委书记、村委会主任王传喜：铺就乡村致富路 办好农民关心事

　　当前，随着“千万工程”经验的全面推广，乡村建设行动的深入推进，乡村基础设施建设发生了巨大变化，但也存在一些问题亟待解决，特别是农民关心的农村公路问题。主要体现在农村道路因土地指标限制、村庄规划滞后等，都会存在道路较窄，亮化、绿化、排水不配套；建设、维护资金不到位，新建道路建设进度慢，损坏道路得不到及时修复，部分道路超期使用；非高标准农田区域的生产路延伸不够等问题。

　　统筹做好农村公路总体设计。今年中央一号文件提出要推进农村基础设施补短板，扎实推进“四好农村路”建设。现在有部分村庄在没有整体规划的情况下，在原址上翻盖新房，使部分村庄内外部道路长期处于本世纪初的布局上，没有在根本上得到优化提升。建议抓好“四好农村路”建设要先做好村庄规划控制，以乡镇为单位认真开展整体规划建设试点，规划实施时以原有道路优化提升为主、新建为辅，提高标准，完善配套。将“四好农村路”纳入地方政府重点支持范围，引导各级规划设计部门围绕服务乡村振兴开展下乡服务，提供优惠政策，解决基层资金不足问题，因地制宜打造若干不同形式的“四好农村路”样板。

　　协调促进在“一进一下”方面发挥作用。农村公路是促进城乡融合发展、资源双向流动的关键要素。建好管好农村道路能够更好地促进农产品进城、工业品下乡。建议逐步优化农村路网布局，统筹建好生产路、生活路、产业路，让农民生产生活、创业就业“四通八达”。结合高标准农田建设做好生产路规划，解决半截路、绕弯路等堵点，畅通微循环。在规模化特色农产品集中种植、加工储存片区打通产业路，使每条生产路、产业路直通城乡道路、直通就近市场，实现“一进一下”，物流通畅，促进农民致富增收。并且要考虑到制约道路建设的土地问题，要在耕地总量不减少、永久基本农田保持稳定的前提下，预留乡村基础设施建设用地。

　　全国政协委员、民建黑龙江省委会主委、黑龙江省卫生健康委员会主任方传龙：多措并举提升农村物流服务能力和水平

　　农村物流是城乡之间的重要纽带，是现代商贸流通体系的重要组成部分，是农村基础设施和公共服务布局不可或缺的关键环节，关乎农业生产、农民生活和农村高水平质量的发展。我们在调研中发现，当前我国农村物流都会存在三方面问题：一是物流设施建设滞后，网点设置不合理，“最后一公里”和“最初一公里”问题都会存在；二是农村位置偏远、居住分散、往返空置率较高，物流资源配置效率较低，物流公司运营困难；三是农村青年人口外出务工较为普遍，农村物流从业人员匮乏、年龄偏大、文化程度低、信息技术接受能力差，农村物流服务能力偏弱。

　　统筹规划农村物流体系建设，优化网点布局。综合评估市场需求、产业分布、商品流向、交通条件等因素，合理地布局农村物流网点。推动物流网络纳入公共服务范畴统一规划建设，集聚整合邮政、公交、供销等农村公共服务资源，提升西部地区、经济欠发达地区、偏远山区的物流网点覆盖率。推动建设县级枢纽、乡级骨架、村级站点的三级物流体系，加强县级仓储、集散和分拨中心的共建共享，提升县级中心的调度能力和水平，充分的利用农村闲置房屋、场地等完善农村物资集散、仓储设施建设。

　　加强农村物流产业政策引导，支持企业未来的发展。鼓励各个地区关于大规模设备更新和消费品以旧换新政策向农村物流行业倾斜，推动农村物流包装和仓储等设备更新和技术改造，降低经营成本。对物流公司的农村业务实行差异化税收政策，适度降低企业增值税税率。加大农村物流产业金融支持力度，设立农村物流公司发展专项贷款。

　　探索物流公司合作共配模式，促进产业协同发展。全力发展共同配送新模式，因地制宜打造县级共配中心，统筹县域物流需求，整合物流产业链，优化资源配置，探索成本分摊与收益分配机制，提升各经营主体参与共配的积极性。深化运输、仓储、信息等领域协作，推动物流管理技术和服务创新。搭建物流公司与农业企业的合作平台，提升农产品流通效率，促进农村产业经济协同发展。

　　鼓励壮大农村物流人才队伍，提升专业水平。加大农村物流行业“返乡入乡”人才创业就业奖补支持力度，吸引农村外出青年和大学生返乡创业就业，积极投身于农村物流行业。全力发展职业教育，引导校企、校地协同合作，定向培养农村物流运营管理人才，提高农村物流从业人员专业化水平。

　　全国政协委员、北京市农林科学院农产品加工与食品营养研究所所长赵晓燕：补齐农村冷链设施短板 提升产地农产品竞争力

　　习指出：“产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好土特产文章”。困扰我国农产品尤其是特色农产品增值增收的核心问题之一是：采后损失过大。冷链设施在减损降耗，提高农产品市场竞争力等方面发挥着关键作用。当前，我国农村冷链设施框架已基本形成，主体问题是产地预冷设施缺乏、部分冷库使用率低和冷库建设用地难等。

　　创新补贴方式，补齐产地预冷短板。当前，冷链投入建设以县域为主，冷库等仓储设施多设在县城附近或农业园区。田间地头的预冷存储等设施相对缺乏，专业预冷技术和装备不足，高效产地预冷技术覆盖率仅为5％左右。我国很多地区县域面积较大，果蔬采收期间多处于高温季节，产地到中心冷库距离较远，不能够实现及时预冷，造成果蔬损耗高，影响农民增收。需要田头预冷设施的多为经济欠发达地区，谁来投入是个难题。建议出台政策措施，加大投入，解决农民投入不起、没有产地预冷设备可用等问题。

　　创新运营管理模式，提高冷链仓储综合利用率。由于果蔬生产的季节性特点，部分地区冷链设施周转率和利用率较低。为提高仓储设施综合利用率，建议推广“共享冷库”运营模式。充分的利用农产品产地冷链仓储线上运营模式，提高使用效率。通过建立“共享冷库”数字化平台，对冷库主体和冷库赋码，为农户提供“一键找库”服务，为冷库主体提供“一键享库”功能，促进供需有效对接，提高冷链仓储设施的综合利用率。

　　保障冷链建设用地，提升产地冷链仓储设施建设水平。目前，我国在大宗水果主产区、蔬菜集中产区产地冷库覆盖率较高。但是部分产地冷链仓储设施仍然缺乏，现有设施制冷设备陈旧、制冷效果差、能耗高。用地指标成为新建冷库和冷库增容的主要制约。建议从规划层面做好保障，将农产品产地冷链仓储建设用地纳入国土空间规划编制内容，同时挖掘存量土地资源，探索将农场仓库、分拣包装用房、杂物间等建筑物改建为冷链仓储，出台专项政策允许加层加高和用途变更，缓解冷库用地困难。

　　全国政协委员、中国民用航空局原党组成员柳芳：抓住低空经济发展新机遇 助力乡村全面振兴

　　低空经济作为战略性新兴起的产业，是经济稳步的增长新引擎，也是推进乡村全面振兴、实现农业农村现代化的重要力量。要以新型基础设施建设为支撑，因地制宜打造“三张网”，即基础设施网、低空航路网、服务保障网，更好地发挥低空经济对乡村全面振兴的促进作用。

　　强化乡村低空飞行基础设施建设，构筑基础设施网。近年来，“低空经济＋农业”日渐推广并产生慢慢的变多的效益。但目前，乡村低空基础设施未被纳入公共基础设施范畴，低空飞行起降场、飞行服务站在乡村分布较少，网络、电力等设施运维和场地使用成本高，难以保障低空安全、有序、可持续飞行，制约低空经济对乡村发展的支撑。建议将低空基础设施以及配套的用地、用电、用网等设施纳入公共基础设施，加快场站建设。完善与低空飞行相适应的通信、导航、监视、气象基础设施布局，发挥低空经济战略先导作用，促进农业农村高质量发展。

　　扩大乡村地区低空可飞空域划设，织密低空航路网。低空飞行受地面条件限制少、效率高、绿色环保，在复杂地形、偏远山区开展农机作业、物流配送、应急救援等有着非常明显比较优势。但我国目前可用于低空飞行的空域相对较少，难以适应低空便捷高效、多点飞行的需求。建议扩大乡村地区低空可飞空域划设，提高低空空域使用效率，探索低空空域分层划设，服务农业植保、乡村物流运输、管网巡查、遥感监测、应急救援等场景。有关部门尽快出台政策，鼓励在有条件的乡村地区因地制宜开展低空经济试点，形成成熟经验予以推广。

　　围绕低空经济在乡村的场景应用，撑好服务保障网。当前，无人机在农林牧渔等领域已被大范围的应用。伴随农村电商物流、农产品加工、乡村休闲旅游等产业加快速度进行发展，以及广大农民群众对医疗、养老等公共服务均等化要求的逐步的提升，在农村地区开展航拍、低空旅游、航空应急救援，以及高的附加价值、高时效性的农产品、急救血液、检测样本等低空物流配送的前景也很广阔。建议统筹城乡低空飞行服务管理体系建设，搭好数字底座，促进信息融合，实现审批服务、飞行服务、监控预警、风险处置、协同管控、协助救援等服务管理一网通办，实现城市与乡村低空服务管理一网融合，提升乡村公共服务水平，助力乡村全面振兴。

　　全国政协常委、广西壮族自治区政协副主席、民建广西壮族自治区委会主委钱学明：统筹县乡机构编制 建好紧密型县域医共体

　　2020年以来，连续五年“中央一号文件”在总结全国试点成功经验后都明确要求，推进紧密型县域医共体建设。从近期调研情况去看，县域医共体建设存在认识不到位、改革不彻底两个主要问题。

　　首先，认识不到位。县域医共体建设涉及县级医院、乡镇卫生院这两种不一样的机构单位、两种不同薪资待遇的编制人员，亟须由县级党委和政府牵头协调卫健、编制、医保、发改、财政、人社等部门进而统筹推进。

　　其次，改革不彻底。因为有利益阻碍，部分县人民医院与乡镇卫生院只是象征性挂牌，没做到机构的“县乡一体”、人员的“县管乡用”，乡镇卫生院仍然招不到、留不住科班出身的骨干医护人员。

　　明确党政负责，实现“管办分离”。在去年底国家有关部门出台全方面推进“县域医共体”建设指导意见的基础上，再专门制定推进“县域医共体”建设的文件，进一步明确县级党委和政府的牵头主导责任，真正的完成“管办分离”，彻底破除利益阻碍。

　　统筹机构编制，做到“以县带乡”。进一步明确县域医护人员由医共体牵头医院负责统一招聘、统一培训、统一调配、统一管理，实行全员统筹管理、全域统筹使用。构建“县级总院＋乡镇分院”“县乡分级诊疗＋上下双向转诊”的县域医疗卫生服务体系。以医共体牵头医院名义招录医生，以此确保乡镇卫生院招得到人。在县域医共体内部医护人员的职务晋升、职称评聘中，明确要有乡镇卫生院工作经历，并第一先考虑在乡村上班时间较长者，以此引导县域医护人员下沉乡镇、服务农村。